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系列连载:从“和平统一”大政、“一国两制”构想到“和平统一、

2019-11-23 13:28:22
[摘要]《中央对台方针政策:一脉相承、与时俱进》之二从“和平统一”大政、“一国两制”构想到“和平统一、一国两制”方针20世纪60年代末,国际格局出现变化,中国和广大发展中国家影响力扩大,世界两极呈现美守、苏攻

“中央对台政策:连续性,与时俱进”二

从“和平统一”到“一国两制”再到“和平统一、一国两制”

20世纪60年代末,国际形势发生了变化,中国和广大发展中国家扩大了影响,世界两极呈现出美苏防御和苏俄进攻的趋势,中苏友谊转向冲突,中美敌对转向温和,开始试图改善关系。此后,周恩来总理于1971年4月接见了美国乒乓球队,要求“把小球变成大球”;1971年10月,联合国通过第2758号决议,恢复中华人民共和国的席位和所有合法权利,并立即将蒋介石集团的代表驱逐出联合国及其所有附属机构;美国总统尼克松1972年2月访问中国“寻求和平”和“改变世界一周”,1978年12月16日发表了中美建交公报。作为联合国常任理事国,中国走上国际舞台,实现了中美关系正常化,为中国政府调整台湾政策提供了相应的外部环境。与此同时,中国大陆结束了文化大革命,转向以经济建设为中心,实行改革开放,调动和发挥一切积极因素为国家发展服务,这促使新形势下出现了新的对台政策。

第一,“和平统一”政策

(1)《中美建交公报》发表于1978年12月16日,这清楚表明美国承认中国在台湾问题上的原则立场

中美两国于1972年2月28日联合发表旨在解冻和改善两国关系的上海公报后,经过六年多的努力,于1978年12月16日同意提前发表1979年1月1日两国建立外交关系的联合公报。在这份公报中,美国承认中华人民共和国是中国的唯一合法政府,并承认中国的立场,即只有一个中国,台湾是中国的一部分。这不仅仅是美国在上海公报中所说的(“美国承认台湾海峡两岸的所有中国人都认为只有一个中国,台湾是中国的一部分。美国政府不反对这一立场。”又向前迈了一步。因此,在1972年9月29日中日建交和1978年8月12日签署《中日和平友好条约》的基础上,《中美建交公报》的发表,使与台湾有着密切关系的美日双方都认识到中国在台湾问题上的原则立场。特别是,美国接受了中国与美国建立外交关系的“三个先决条件”(即与台湾“断绝外交关系”、“废除条约”和从台湾“撤军”)。中国这给了中国政府一个缓和台湾海峡局势的历史机遇,给了中国政府在处理台湾问题上更大的回旋余地和发挥作用的空间,也给了中国政府更合适的外部条件来调整其对台政策。

(2)1978年12月22日发表的中共十一届三中全会公报表明,台湾政策有可能作出重大调整。

中国共产党十一届三中全会1978年12月22日发表的公报指出,随着中美关系正常化,我们神圣的领土台湾回归祖国、实现祖国统一大业的前景进一步摆在我们面前。欢迎台湾同胞、港澳同胞和华侨以爱国主义精神为祖国统一和建设做出积极贡献。公报在谈到解决台湾问题时,表达的是“台湾回归祖国,实现统一大业”,而不是原来的“解放台湾”。这表明,十一届三中全会做出的把党和国家工作中心转移到经济建设和改革开放的历史性决定,必将决定党和国家各项工作方针政策的相应重大转变。作为党和国家工作的重要组成部分,如何贯彻落实公报中关于台湾工作的声明:“欢迎台湾同胞、港澳同胞和华侨以爱国主义精神为祖国统一和建设作出积极贡献”如何按照时间制度实现“台湾回归祖国和统一大业”,是台湾政策重大调整的当务之急。

(3)1979年1月1日,全国人民代表大会常务委员会发表了《致台湾同胞的信》,宣布了祖国和平统一的总方针。

在中美建交的同一天,1979年元旦,全国人民代表大会常务委员会发表了《致台湾同胞的信》。立足国内外新形势,弘扬民族团结精神和爱国主义精神,评论“共同发展民族建设伟大事业”时代的需要,全文充满了意义和理性。它追溯到过去,展望未来。它深刻揭示了中国的统一是人民的意志和时代的潮流。这是每个“住在台湾”的中国人“不可推卸的责任”。声明明确指出,“台湾将尽快回归祖国”。我们必须从实际出发,尊重台湾的现状和台湾各界人士的意见,采取合理的政策和措施,以免给台湾人民造成损失。真诚坦率地说,我们一贯倡导爱国主义,寄希望于台湾人民,寄希望于“坚持一个中国立场”、“为祖国统一作出宝贵贡献”的台湾当局此外,庄严提议通过谈判结束台湾海峡的军事对抗,为双方任何范围的交流和接触创造必要的先决条件和安全环境。消除现有障碍,促进台湾海峡两岸同胞自由往来,发展贸易,开展经济交流。将尽快实施导航和邮政服务,以便于直接联系、信息交流、探亲访友、旅游观光和观察学术、文化和体育技术。每一个字和每一句话,同胞之间强烈的血缘关系,深厚的民族正义感,对和平的热切渴望,以及交谈和团结的强烈愿望。文章逐一分析了寻求“和平统一”的原因、原则、途径、途径和目标。作为改革开放战略决策在台湾工作中的具体体现,现正式宣布中国政府争取和平统一的总方针。

第二,“一国两制”的构想

(1)从1955年至1973年,中国政府考虑了“一国两制”的构想

从1955年到1973年,台湾在统一后仍然可以实行原有制度,以寻求台湾海峡两岸统一的想法多次以不同的形式和程度出现。

——1955年,周恩来在万隆会议上提出和平解放台湾后,鼓舞了张赵石先生自愿去周恩来赴港,并利用一些旧关系做蒋介石的工作。中共中央委托张赵石先生通过香港关系向蒋介石寄信,提出两岸统一的四项主张。其中,第一个是“除了与中央人民政府统一外交外,其他人事安排和军事政治权力都由蒋介石管理”第三是“台湾的社会改革将推迟到条件成熟时进行。改革将尊重蒋介石的意见,并与台湾各界人士协商。”

——1957年4月,蒋介石派住在香港的台湾“立法者”宋义山(宋锡联的兄弟)到北京与周恩来、李韩伟等中国共产党领导人接触。李韩伟代表中国共产党与宋义山就“通过两党对等谈判实现和平统一”举行会谈李韩伟提出了四条,第二条是“台湾作为中央政府管辖的自治区可以享有高度自治”;第三是“台湾政权仍然在蒋介石的领导下。中国共产党不派人参加,但国民党可以派人参加中央政权的领导”。

——1958年10月13日,毛泽东告诉新加坡南洋商报的撰稿人曹聚仁:如果台湾回归祖国,他们(蒋介石等人)将过自己的生活。蒋介石与美国的关系被解散了。他与大陆有联系,分支机构也有联系。树根仍然是他的。他可以活下去,玩他的游戏。他的军队可以保留。我们不压迫他,不要他断兵,也不要他简化管理,让他贯彻三民主义。

——1960年5月22日,毛泽东主持召开中共中央政治局常务委员会会议,研究对台工作。5月24日,周恩来将毛泽东关于和平解决台湾问题的思想概括为“一个纲要,四个目标”。“四眼”之一是,“台湾回归祖国后,除了与中央政府统一外交之外,一切军事政治权力和人事安排都将委托给蒋介石,陈诚和蒋经国也将由蒋易优先处理。“四个目标”中的第三个是“台湾的社会改革可以推迟,只有在条件成熟和征得蒋介石同意后才能进行”。1963年1月4日,周恩来要求张治中写信给陈诚,向台湾方面通报“一纲四目”。

——1961年6月13日,毛泽东与印度尼西亚总统苏加诺举行会谈,表示:“如果台湾不作为一个没有中央政府的国家回归祖国,那么台湾的社会制度也可以在以后讨论。我们允许台湾保持原有的社会制度,等待台湾人民自己解决这个问题。”这是毛泽东第一次向外界明确表示,台湾可以在回归祖国的前提下保持原有的社会制度。

——1973年5月25日,张赵石三次赴港,受周恩来委托,将中共中央致蒋介石的一封密函转交给国民党在港文化宣传负责人徐小燕。信中提到的和谈条件包括:台湾当局坚持一个中国的立场,承认台湾是中华人民共和国的一部分;中央政府可以在当年给予台湾类似陕甘宁经济特区的地位。缺乏资金可以由中央政府承担。

上述考虑没有得到落实,并受到不同时期不同历史条件的限制。然而,两岸通过和谈实现统一,台湾在统一后仍将实行原有制度,并在各方面作出相应安排的设想,无疑为“一国两制”的构想提供了思维方向,并为其出现铺平了道路。

(2)1979年的《给台湾同胞的信》开始构想“一国两制”

1979年元旦全国人民代表大会常务委员会发布的《致台湾同胞的信》作为宣布新时期对台重大政策的重要公告,提出“通过中华人民共和国政府和台湾当局的谈判结束两岸军事对抗”。“坚持一个中国立场,反对台独”是双方“合作的基础”。台湾海峡两岸的统一应该“考虑实际情况”,应该“尊重台湾的现状和台湾各界人士的意见”,应该“采取合理的政策措施”等主张,应该在正式宣布“和平统一”的同时,切实开始构想“一国两制”。

(3)“一国两制”构想的重要内容最初由叶九条于1981年提出

1981年9月30日,全国人大常委会委员长叶剑英发表讲话,阐述了“台湾回归祖国与和平统一”的九项方针政策(以下简称“叶九条”),提出“中国共产党和国民党双方应进行对等谈判,实施第三次合作,共同完成祖国统一大业”。祖国统一后,台湾可以被视为一个特别行政区,享有高度自治和保留军队。台湾目前的社会经济制度、生活方式和对外经济文化关系将保持不变。私有财产、房屋、土地、企业所有权、合法继承权和外资不受侵犯。台湾当局和各界代表可以在国家政治组织中担任领导职务,并参与国家行政管理。国共和谈统一后,关于台湾社会制度、政治地位和管理模式的“野九条”计划已成为“一国两制”构想的重要组成部分。

1982年1月11日,邓小平说:“九项原则是以叶副主席的名义提出的。事实上,他们是一国两制。”因此,“一国两制”的概念成为一个特殊的名词。

(4)1983年邓小平六项原则丰富、丰富、系统化、具体化了“一国两制”的构想

1983年6月26日,邓小平会见美籍华人学者时,进一步阐述了中国大陆和台湾和平统一的愿景(后称“邓小平六项原则”),并提出“台湾问题的核心是祖国统一”。为了实现统一,建议双方在平等的基础上举行会谈,并开展第三次合作,而不要“提及中央政府和地方政府之间的谈判”或“允许外国干预”。台湾海峡两岸统一后,只有中华人民共和国才能在国际上代表中国。台湾作为一个特别行政区,可以拥有其他省、市、自治区所没有的、自己独有的某些权力。台湾可以制定自己的内部政策,“但是自治应该有一定的限度”,前提是统一国家的利益不能受到损害。台湾可以实行不同于大陆的制度。司法独立,终审权不需要交给北京。台湾可以有自己的军队,但不能对大陆构成威胁。台湾可以管理自己的政党、政府、军队和其他制度。大陆不会派人去台湾,不仅是军队,还有行政人员。中央政府也将为台湾留出配额。

这样,“邓小平六项原则”就认真讨论和规范了解决台湾问题和实施“一国两制”的核心、方法、途径和各种安排。中国政府的“一国两制”构想在这里得到了丰富、系统化和具体化。

三、“和平统一、一国两制”政策

(一)“和平统一、一国两制”的方针逐步确立

-1982年《宪法》第31条确立了"一国两制"的法律基础。1982年12月4日,第五届全国人民代表大会第五次会议通过了《中华人民共和国宪法》。第三十一条规定:“国家在必要时可以设立特别行政区。在特别行政区实行的制度,由全国人民代表大会根据具体情况依法规定。”这是国家的基本法。在“序言”强调“台湾是中华人民共和国神圣领土的一部分”、“祖国统一大业是包括台湾同胞在内的全体中国人民的神圣职责”的基础上,为使基本形成的“一国两制”构想更具权威性和可靠性提供了最高的宪法基础和保障,并对“一国两制”的构想和实践作了特别规定。

─一九八四年政府工作报告称“一国两制”为远景。1984年5月14日,六届全国人大二次会议的《政府工作报告》指出,从国家和民族的根本利益出发,结合台湾的历史经验和现实,我们提出了祖国统一后的“一国两制”构想。这是中国政府第一次以“政府工作报告”的形式明确“一国两制”是统一祖国的决定。

─一九八五年政府工作报告称“一国两制”为概念。1984年12月19日,《中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明》在北京正式签署。然后,1985年4月11日,第六届全国人民代表大会第三次会议的《政府工作报告》指出:我们终于按照“一国两制”的深远构想,本着与英国政府平等协商的友好合作和相互理解的精神,成功解决了香港问题,在和平统一祖国的神圣事业上向前迈出了一大步。“一国两制”的构想和香港问题的成功解决,必将对促进台湾回归祖国发挥重要作用。这是在最初提出解决台湾问题的“一国两制”首次应用于解决香港问题之后,中国政府工作报告中对“一国两制”最早的历史评价。

——1987年,中国共产党第十三次全国代表大会的报告称“一国两制”为原则。1987年4月13日,《中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府关于澳门的联合声明》在北京签署。随后,1987年10月24日,中国共产党第十三次全国代表大会的报告指出,根据“一国两制”的原则,中、英、葡就香港和澳门问题达成协议。我们也将根据这一原则争取和平解决台湾问题。历史将证明,“一国两制”完成祖国统一的构想和实践是中华民族政治智慧的伟大创造。这是中国共产党从中华民族的整体利益出发,承认“一国两制”在推进祖国统一大业中的贡献,宣布坚持“一国两制”实现祖国完全统一。

——1989年中共十三届四中全会公报称“和平统一”、“一国两制”为“基本政策”。

1989年6月24日中共十三届四中全会公报指出:“十一届三中全会后,中国共产党提出了和平统一祖国的政策和一国两制的构想。这是我们的基本政策。”这里,“一国两制”是一个概念,“和平统一”、“一国两制”也是“基本政策”。

——1992年党的十四大报告把“和平统一”、“一国两制”称为“和平统一、一国两制”的方针。中国共产党第十四次全国代表大会1992年10月12日的报告指出:“我们将坚定不移地奉行‘和平统一、一国两制’的方针,积极推进祖国统一。”因此,“和平统一”的宏伟政策和“一国两制”的构想作为“和平统一、一国两制”的政策正式纳入中国共产党党代表大会的报告。

此后,中国共产党和中国政府在各自的重要声明中都把“和平统一、一国两制”称为“政策”或“基本政策”。

(2)“和平统一、一国两制”政策的主要内容

在宣布祖国和平统一的伟大政策和“一国两制”构想提出后,“和平统一、一国两制”的方针逐步确立,并通过推进台湾工作和顺利解决港澳问题的具体实践形成了一个体系。其主要内容可归纳为以下六点:

1.一个中国——台湾海峡两岸都属于中国。这是历史、现实和未来。自古以来,台湾就是中国领土的一部分,台湾同胞是中华民族的成员。“一个中国”是两岸关系发展的出发点和落脚点,是实现和平统一的前提和基础。坚持一个中国、实现两岸统一是“和平统一、一国两制”的核心。

2.两种制度并存——在祖国统一的前提下,国家主体(大陆)坚持社会主义,允许资本主义在“小地区、小地区”(台湾、香港、澳门)实行。为了顺利实现祖国统一,确保统一后的长期稳定和协调发展,“一国两制”的创新在于根据大陆、台湾、香港和澳门的具体情况,实行适应客观条件的政治、经济和社会制度。

3.高度自治——海峡两岸统一后,台湾作为一个特别行政区,不同于中国其他一般省份和自治区,将享有高度自治。它在台湾拥有行政权、立法权、独立司法权和终审权。能独立管理台湾的党、政府、军事、经济和金融事务。它可以有自己的军队,但不能对大陆构成威胁。中央政府不会向台湾派遣军队和行政人员,但也会为台湾留出地方。充分维护台湾同胞切身利益、当家作主的夙愿已经真正实现。

4.和平谈判——两岸谈判达成和平统一。二十世纪八十年代,有人提议国共双方进行平等谈判。1990年代初,有人提议以适当的方式举行两岸谈判。在一个中国的前提下,我们可以谈论任何问题,包括谈判的方式和名称,参加谈判的各方、组织和各界代表,以及台湾关心的所有问题。通过两岸谈判找到双方都能接受的解决方案是实现“和平统一、一国两制”的途径。

5.全面交流——促进两岸各领域人员交流与合作,推动两岸直接“三通”,增进两岸同胞的理解和感情,密切两岸经济、文化和社会联系,为两岸和平统一创造条件。

6.共同发展——目前世界上的系统还远远不够完善和需要,应该相互学习。在“一个中国”的条件下,国家主体的社会主义与地方资本主义的“和平共处”,大陆与台湾、香港与澳门的“和平共处”,正是社会主义与资本主义以及大陆与台湾、香港与澳门相互学习、取长补短、协调发展、共同提高的机遇和空间。这不仅符合他们各自社会制度的维护和完善,而且也促进了他们的发展。台湾、香港、澳门等地的资本主义作为绝对主导的大陆社会主义主体,是对社会主义经济的补充和促进。

实行“和平统一,一国两制”,总的原则是坚持一个中国、核心是国家统一。在此基础上,中国共产党和中国政府的明确立场还包括:尽最大努力争取通过谈判达成和平统一,但不承诺放弃使用武力;不

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